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汕头市国土资源系统落实“崇德尚法、为民担当、创新实干”作风建设年活动实施方案
2017/4/19   点击数:862

 

                                                                                                                                       汕国土资发〔20176


 

汕头市国土资源系统落实崇德尚法、为民

担当、创新实干作风建设年活动实施方案

为切实加强和改进我局作风建设,按照市委市政府以崇德尚法、为民担当、创新实干为主题的作风建设年活动工作方案,局决定在全市国土资源系统开展作风建设年活动,结合局系统实际,制订如下实施方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及历次全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府崇德尚法、为民担当、创新实干作风建设年工作部署,坚持以问题为导向,突出主要任务,深入查找全系统作风方面存在的问题及产生的原因,着力解决全系统在专业素质、法治意识、纪律观念、执行能力等方面存在的突出问题,强化广大干部职工的大局意识、服务意识、法治意识、担当意识、实干意识,努力在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面取得明显改进,不断提高全系统各单位执行力和服务保障能力,促进国土资源各项工作任务的落实,为汕头振兴发展、创建全国文明城市作出新贡献。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。强化问题意识、问题导向,特别要关注一些党员和干部信仰缺失、信念动摇的问题,宗旨意识淡化、群众感情淡漠的问题,世界观、人生观、价值观偏差的问题,一些党员和干部纪律观念松懈、规矩意识淡薄,责任意识缺失,权力观存在偏差的问题,以及一些党员和干部安于现状、不思进取、做事没激情没干劲的问题,找准焦距、抓住要害,针对突出问题,精准发力解决。

(二)坚持落到实效。作风建设重在解决问题,关键是要见到实效。深化作风建设,必须采取措施,务求在解决突出问题上取得实效。只有严格遵守相关规定、认真对照具体要求,把作风转变融入每一项工作、落实到每一个环节,言必信、行必果,才能促进党风政风持续好转,把上级的各项工作任务落成实处,见到实效。

(三)坚持标本兼治。作风建设不是一阵风,既要立足当前抓整改、更要着眼长远,以制度机制作保障。加强制度建设,要着重体现针对性,更加突出操作性,切实强化执行力,以严格有效的制度约束根治作风之弊、行为之垢,推进作风建设治标又治本。

三、主要任务

作风建设年活动是贯彻落实国土资源部、省国土资源厅和市委、市政府重大决策部署的重大抓手,要结合工作实际,突出重点,实施六大专项行动,推动国土资源服务保障工作提质增效。

(一)实施履职担当强化行动落实全面从严治党主体责任,严肃政治纪律、政治规矩、组织纪律、工作纪律。组织全市国土资源系统提升履职能力全员培训,强化实干理念和创先争优意识,提高全系统履职担当、善作善为的能力。开展基层国土所履职尽责和机关行政服务提速增效两大专题调研,着重解决当前基层国土所失职渎职案件多发、国土资源行政服务效率不高两方面突出问题,提升国土资源管理部门的执行力和公信力。完善国土资源行政管理体制和干部管理体制,坚持党管干部原则,坚持正确的用人导向和用人标准,推进干部选拔和交流工作,加强后备人才培养,努力建设一支信念坚定、勤政专业、廉洁奉公的国土资源干部队伍。

(二)实施用地保障提升行动完成全市土地利用总体规划中期调整完善,对接华侨试验区、国家级高新区和临港经济区三大发展平台和重大产业、重点项目规划,合理优化全市用地布局。加强土地利用计划指标差别化、精细化管理,加大建设用地报批指导服务力度,科学制订实施国有建设用地供应计划和土地储备计划,合理调剂土地征收、储备、供应的数量和节奏,有效保障民生工程、环保工程、保障性住房、农村宅基地、历史留用地等用地,优先支持交通、能源、水利等基础设施以及重大战略平台、新产业新业态用地,为“12·28”重点项目、350时速高铁、牛田洋快速通道等项目早日落地、建成投产、发挥效益提供优质高效的用地保障服务。

(三)实施耕地红线严控行动注重耕地数量、质量和生态三位一体管护,完成全域永久基本农田划定并实行严格管理、特殊保护,推进高标准基本农田建设。遵循建设项目占用耕地以补定占原则,倒逼新增建设不占或少占耕地。建立补充耕地后备资源项目库,多渠道筹集资金,积极推进耕地开发和提质改造,兑现耕地提质改造承诺,落实耕地占补平衡占优补优、占水田补水田规定。加强土地动态巡查监管,组织违法违规用地查处整治,实行典型案件挂牌督办,从严从重惩治违反土地利用总体规划、非法占用耕地特别是非法占用基本农田行为,推进违法违规用地拆除、没收及复耕、复绿,确保通过国家、省2016年度土地矿产卫片执法工作考核。推进出台《关于加强集体土地违法违规行为查处工作的意见》,构建权责清晰、奖惩分明的土地管理共同责任问责体系,探索违法违规用地即建即拆裁执分离处置机制。严格耕地保护目标责任考核,确保全市耕地保有量、新增建设用地数量两项创文考核指标达到国家标准。

(四)实施节约集约提效行动落实批而未征、批而未供和闲置土地常态化惩处措施,对近5年平均供地率低于60%的区县,暂停除国家重点项目和民生保障项目外的新增建设用地报批,倒逼盘活存量土地。完善土地市场化配置机制,出台《汕头经济特区现代产业用地出让和出租办法》,完成中心城区基准地价更新及产业用地地价标准制订,实施产业用地弹性年限出让、租让结合等多种供应方式,主动对接我市产业用地新需求,保障新产业新业态项目优先落地。出台《汕头市人民政府关于提升三旧改造水平促进节约集约用地实施意见的通报》及其配套文件,规范操作程序,改进报批方式,加强项目审批管理和跟踪服务,加快三旧改造年度计划任务的完成进度。妥善解决历史临时用地使用权收回和预约出让协议解除问题,全面完成国有存量建设用地创文清理整治,构建国有存量建设用地长效监管机制。组织全市闲置土地调查处置专项行动,充分利用和盘活低效用地资源。巩固土地例行督察和审计整改成果,严格执行土地矿产资源公开出让、流转政策规定。继续推进城乡土地生态利用制度综合改革试点工作,探索土地市场诚信体系建设、土地使用权届满续期操作政策。通过专项行动,提高有限土地资源产出效益,破解汕头人多地少的发展瓶颈制约。

(五)实施服务民生和谐行动跟进已报送市人大的《汕头经济特区土地征收补偿规定》尽快出台,规范征地流程,提高补偿标准,完成解决征地留用地历史欠账3年任务。推进《汕头经济特区不动产登记办法》立法,完善不动产统一登记平台建设,做好不动产登记信息与国家、省的互联互通工作。要确实改进服务态度,规范登记行为,提升服务质量,确保不动产登记依法依规,便民利民。做好土地年度变更调查,加快推进农村地籍调查技术方案审定、项目招投标与实施工作。优化矿产资源配置,加强矿产资源开发利用监管和矿山生态环境管护,加强对矿山企业的安全生产检查。制订实施年度地质灾害防治方案,加强地质灾害的监测、预警,完善群测群防体系,按照每年度治理率达到10%以上的工作目标组织实施地质灾害隐患点工程治理。推进现代测绘基准项目建设,推进数字区(县)地理空间框架建设和成果应用,提升测绘工作和地理信息服务发展、服务社会的水平。完成金土工程项目建设,实现国土资源核心业务和综合监管网上运行,完善国土资源信息化监管和服务平台。积极化解国土资源信访问题,提高运用法制手段解决涉法涉诉信访问题的能力。

(六)实施法治国土建设行动从构建完善的国土资源管理制度和惩防腐败体系入手,围绕廉政风险点完善管理制度,堵塞漏洞,消除风险。完善国土资源重大事项集体决策、内部会审、听证、重大决策合法性审查和专家咨询论证等制度,探索建立国土资源决策评价制度,健全科学民主决策机制,提高国土资源决策水平。积极推进国土资源政务公开,完善内外部监督机制,严肃查处违法违纪案件。进一步畅通民意渠道,积极构建接受社会和群众监督的平台,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,为国土资源管理的科学发展、健康发展提供制度保障。

四、步骤安排

实践活动从20174月开始,到20183月底结束。具体分为五个阶段:

(一)部署动员阶段(20174月上旬)。结合国土资源系统工作实际,建立工作机构,确定目标任务,细化活动内容、相关标准和方法步骤,落实具体保障措施。召开国土资源系统作风建设年活动动员会,传达贯彻市委、市政府作风建设年活动精神,统一思想,明确任务分工,动员系统干部职工全员参与,扎实有序推动活动深入开展。

(二)学习培训阶段(20174-6月)。邀请市委党校、纪检检察部门领导和社会知名专家学者授课,集中组织开展提升国土部门履职能力培训,主要培训全体干部职工政治意识、法纪意识、服务意识、职业道德以及业务素质,切实提高思想素质和履职能力。

(三)对照检查阶段(20174-8月)。立足六大专项行动,把自身工作放到全市、全省乃至全国范围比较,同先进单位的精神状态、工作作风、业务绩效以及群众满意度相比较,通过内外比照,认真查找本科室、本单位在作风建设方面存在的短板和突出问题。紧密结合本单位自身工作的重点、热点和难点,采取多种措施,学习先进地区、先进单位的好作风、好经验和好措施,针对差距,坚持问题导向,列出问题清单,建立整改台账,集中解决突出问题。

(四)强化整改阶段。(20174-12月)。从找准本部门、本单位存在的主要问题入手,认真分析原因,对能及时整改的问题要立即整改,对能及时健全完善的制度要及时健全完善,对一时难以解决的问题要说明情况,列出整改时间表,创造条件尽快解决。对于监督检查中发现的不会为、不想为、不敢为、慢作为、乱作为等问题,要采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、责任追究等方式,及时惩处问责履职不当、执行不力、担当不够、作风不实的单位和个人。

(五)总结深化阶段(20181-3月)。为及时把整治成果转化为推进作风建设、提高执行力的长期行为,系统各单位要结合工作实际,重点对照专项整治活动内容,全面系统地总结整治活动的开展情况、主要成效、基本经验、存在不足和今后努力的方向。结合作风建设中发现的突出问题,对有关制度规定进行全面清理,及时立改废,做到有章可循、有规可依。通过梳理总结作风建设中行之有效、务实管用的经验做法,以制度的形式固定下来,建立作风建设长效机制,巩固作风建设的成果。

五、工作保障

(一)加强领导,落实责任。市局成立作风建设年活动领导小组,加强对作风建设年活动的组织领导。领导小组由林锐武局长任组长,姚文强副局长任常务副组长,其他班子成员任副组长,由相关副调研员、各科室、区县局、分局和局属各单位主要负责人任成员。领导小组下设办公室(简称“作风办”),负责组织协调、检查督促等工作。作风办设三个专项工作组,分别负责综合培训、资料宣传和督查整改工作。各区县局、分局、局属各单位要分别成立领导小组,落实工作分工,保障局系统作风建设活动顺利开展。

全市各级国土资源部门要认真学习贯彻,特别是领导干部要积极带头参与,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协助抓的领导机制。机关科室要注重发挥机关的表率作用,落实以机关带系统,以系统促领域的要求,加强对基层国土资源管理部门业务上的指导督促,促进整个国土资源领域作风建设和业务工作向纵深发展。

(二)完善机制,执行到位。为不折不扣贯彻落实市委、市政策作风建设年的决策部署,保障依法廉洁行政和提高办事效率,局建立公文登记督办制度、办文主体责任制度和公文办理情况集中协调制度,明确承办单位主要负责人是公文办理的第一责任人,每周清理近期发生的各项公文未办结事项,掌握办文进度。原则上每周一晚上召开例会,动态清查近一周接收的重大工作任务,由各科室、分管领导分别汇报工作进展,明确办理时限,倒排工期,层层分解落实,增强工作刚性,形成雷厉风行、令行禁止、执行到位的工作作风。

(三)加强督查,抓好整改。健全督查机制,市局将抽调专人分重点、分时段、分区域对深化作风建设工作进行督促检查。采取明查与暗访相结合,将不定期深入基层,事先不打招呼,随机了解局系统各单位作风建设和业务工作执行情况,对落实成效显著的单位予以表彰;对走过场、搞形式,工作作风存在严重问题的,将严肃批评,责令整改。

(四)加强宣传,做好资料报送。市局将编制作风建设年活动简报,及时通报局系统活动开展情况,同时组织新闻媒体深入宣传报道我局系统作风建设年活动的动态和成果。各单位每个月至少向市局作风办报送1份工作材料,重点介绍本单位查摆作风建设存在的问题情况、开展作风建设年活动的经验做法和举措、对加强和改进作风建设的意见和建议等。各单位要落实专人负责材料报送工作,于419日前将联系人姓名、手机号报送到市局作风办(联系人:龚成威,电话18023298130,邮箱251704798@qq.com)。以上材料同时报送纸质文件和电子文档。

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