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汕头市人民政府关于进一步加强法治政府建设的意见
2013/1/9   点击数:
 
汕头市人民政府关于进一步加强法治政府建设的意见
 

  各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:
  为深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,下称《意见》)、省政府《转发国务院关于加强法治政府建设的意见的通知》(粤府〔2010〕171号)和2010年全国、全省、全市依法行政工作会议精神,全面推进依法行政,加快建设法治政府,为我市顺利实现“十二五”规划目标,以及推进科学发展,建设幸福汕头创造更为良好的法治环境,现结合我市实际,提出如下意见:
  一、建立健全各项配套制度和工作规划。各地、各部门要按照《意见》以及省政府的要求切实抓好各项制度建设。重点要建立健全依法科学民主决策规则、行政争议协调机制、依法行政考核制度、政府常务会议(部门局务会议)学法制度、重大行政决策听证和合法性审查制度、规范行政自由裁量权制度、行政执法案卷评查制度等。对已出台的配套制度,要认真组织实施,并根据实施情况及时予以修改完善;尚未出台的制度,要区分轻重缓急,抓紧拟订实施。各地、各部门要认真研究制订本地区、本部门加强法治政府建设的工作规划,明确和细化推进依法行政、建设法治政府的重点措施、任务分工和进度安排,确定年度工作重点,扎实推进依法行政工作,务求法治政府建设不断取得新的成效。
  二、不断深化行政管理体制改革。要以转变政府职能为核心,优化政府组织结构,深化行政审批制度改革,提高行政效能。要深入推进富县强镇事权改革,研究解决强镇扩权、简政强镇的体制障碍和基层政府及部门权责不清、权责脱节等问题,确保改革创新和依法行政相统一。要加快培育发展行业组织、中介机构,充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益的作用。要进一步强化政府公共服务能力,建立健全公共服务体系,提高公共资源配置效率,推进基本公共服务均等化。要着力创新依法行政体制,理顺行政执法机制,大力推进行政执法信息化、相对集中行政许可权和行政处罚权、相对集中行政复议审理权以及行政问责等工作。
  三、加强和改进政府立法工作。要充分利用我市拥有特区立法权和较大市立法权的优势,紧紧抓住汕头经济特区范围扩大到全市的有利契机,用好用活立法权。把体现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为制度建设的根本标准,以建设幸福汕头为制度建设的总纲,更加注重立法的针对性、实效性、可操作性和适度前瞻性。及时修改或废止不适应、不一致、不协调的政府规章,做到立、改、废的有机统一。对列入年度立法计划的项目,有起草任务的部门和单位必须做到工作落实、人员落实、经费落实,确保按时保质完成起草任务。要进一步完善科学民主立法机制,畅通民意反映渠道,提高政府立法的透明度和公众参与度,防止和避免立法中部门利益倾向,不断提高政府立法质量,使制度建设能够更好地体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。
  四、进一步完善行政决策程序。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为行政决策的必经程序,切实增强决策的民主性、科学性和合法性。要进一步健全听证制度,凡是涉及公民、法人和其他组织重大权益的事项都必须纳入决策听证范围。继续完善政府法律顾问制度,选聘资深法律专家担任政府法律顾问,充分发挥政府法律顾问在行政决策中的重要作用。完善政府法制机构主要负责人列席政府常务会议制度,部门法制机构负责人也要列席局务会等部门决策会议。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度,广泛采纳公众意见和建议,及时调整和完善行政决策。要按照“谁决策、谁负责”的原则,严格执行行政决策问责制度。
  五、严格规范行政执法行为。要依法核准界定和公告行政执法主体及其职权,列出政府及其部门的“权力清单”,划清权力边界,防止执法推诿扯皮。要创新行政理念,贯彻实施《汕头市行政程序规定》,确保行政管理行为程序正当。要认真执行《汕头市规范行政处罚裁量权规定》,逐步实现合理行政。要继续探索综合行政执法,坚持以人为本,改进执法方式,整合执法资源。要按照法定权限和程序行使职权,履行职责,切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。政府法制机构要完善行政执法资格培训制度,对行政执法人员逐步实行定期法律知识轮训,培训情况和学习成绩作为行政执法人员考核内容和职务晋升的依据之一。要强化规范性文件的管理工作,严格执行新修订的《汕头市行政机关规范性文件管理规定》,提高行政机关规范性文件的质量。
  六、加大行政监督和问责力度。要完善行政监督机制,自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督和社会舆论监督,强化监察、审计等专门监督,深入推进政务公开,进一步扩大电子监察的领域和范围,加强对行政权力运行的全程监督。要认真贯彻执行《汕头市行政执法监督条例》,切实加强政府法制监督。要深入推行行政执法责任制,开展行政执法评议考核,强化行政执法责任追究。完善执法案卷评查制度,定期组织开展执法案卷评查活动,提升执法能力和水平。继续大力推进行政复议委员会试点工作,更好发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定和建设幸福汕头中的重要作用。
  七、推进政府法制机构和队伍建设。要进一步拓宽渠道,加大政府法制干部的交流和培养力度。结合当前加快建设法治政府的新形势和新要求,参照省以及部分市在政府法制机构设立依法行政指导机构的举措,建立健全依法行政指导机构。加强各级政府及其部门法制机构建设,按照省编办《关于加强县级政府法制工作机构建设的意见》的要求,保证政府法制机构设置规格;未独立设置法制机构的各级政府部门和镇政府(街道办事处)要积极创造条件,通过挂牌、合署办公等形式设立法制机构,同时增加依法行政工作专项经费,逐步解决法制机构所承担的任务与其机构设置、人员配备、经费保障等仍不相适应的问题,进一步夯实依法行政工作基础。
  八、加强组织领导和监督检查。要进一步提高对建设法治政府重要性和紧迫性的认识,把建设法治政府作为一项基础性、全局性工作,摆在更加突出的位置,采取强有力的措施抓紧抓好。要完善主要领导牵头的推进依法行政工作机制,强化行政首长第一责任人的责任。要加强对推进依法行政工作的监督检查,建立并落实依法行政考核制度,科学设定考核指标并纳入政府绩效考核评价体系。各地、各部门要分别于每年的6月15日和12月15日前,向市政府书面报告本地区、本部门推进依法行政的年中工作情况和全年工作情况(迳送市法制局),由市法制局汇总后向市政府常务会议作专题汇报。各地、各部门要注重对依法行政工作的宣传报导,及时总结报送推进法治政府建设的经验做法及成效,并在政府或部门门户网站等载体发布。市政府将适时组织对各地、各部门依法行政工作进行检查并通报检查结果。

 

 

附件:省政府《转发国务院关于加强法治政府建设的意见的通知》(粤府〔2010〕171号)

 

 

汕头市人民政府
二○一一年四月二十一日

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